Hier war die politische Ordnung lediglich sichtbar in ihrer Verkörperung durch die Person des Herrschers,
im Zeichen relativ konstanter Lebensverhältnisse
und im Glauben an eine sich über die Zeitabläufe erhebende Ordnung.

In dieser Zeit sind die Kapitularien als Ansätze einer frühen Gesetzgebung singuläre Erscheinungen;
sie weisen weit über die engen Grenzen des Personenverbandsstaates in zwei Richtungen,
einerseits zurück in die Zeit von Justinian und andererseits voraus zur Gesetzgebung Friedrichs II.